“要不是纪委的同志来开展专项监督，我都不知道村里林地可以这么值钱，我们村的集体收入越来越有保障了！”惠州市惠城区横沥镇輋洞村练伯竖起大拇指激动地说道。
守牢看好村集体家底，在村民“点赞”的背后，是惠州市纪检监察机关认真贯彻落实中央、省的部署要求，立足职责定位，将农村集体“三资”管理突出问题专项整治作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容深入推进。
惠州市纪委监委主要领导主持召开全市农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作推进会，部署研究推进专项整治工作，全市纪检监察机关紧盯群众反映强烈的突出问题深挖直查，一体推进监督、办案、整改、治理，追回一批集体资金，查清一批遗漏资产，纠治一批“蝇贪蚁腐”，督促健全一批监管制度，推动农村集体“三资”管理更加规范有序，护航新型农村集体经济稳健发展。
理清“三资”账单
“资源资产确权登记‘一张图’、承包地登记颁证地图、国土三调地图、林地四权登记地图和房地一体5张地图叠加，形成工作底图。点开这张图，全域登记的产业、资产、资源、各种地类都看得清清楚楚。”这是惠州市纪检监察部门以监督推动相关职能部门细化“三资”管理的具体举措。
多年来，农村“三资”管理因为制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等种种原因常常是一笔“糊涂账”。加强“三资”监管，算清楚账单是第一要务。
农村集体资金、资产和资源管理点多面广，算明资产账并不容易。惠州市纪委监委既督又战，既开展全市性部署，督促各部门履职尽责，理清“三资”管理历史账单，全面开展农村集体“三资”监管突出问题整治；又开展问题直查，及时处置问题线索推动排查整改。
惠城区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理突出问题，牵头成立“三资”专项整治组，紧盯农村集体资金监管不到位、资产资源处置随意、村级债务风险突出等薄弱环节，采取“自查自纠+督导检查+以督促改”联动方式，共核查各类经济合同5198份，发现问题合同1973份。
惠阳区纪委监委紧盯农村“三资”底数不清、村集体经济合同租期过长租金过低、村集体资源资产处置不规范等问题，督促农业农村部门牵头组织镇村以“矢量上图”数字化监管模式摸清“家底”，并逐一实地核查各宗资源资产权属、现状。集中整治以来，共推动发现应上交未上交合同1924份、闲置资源资产716宗。
运用资产、资金、合同“三结合、一根据”方式，全面开展农村集体资产清产核资和集体经济合同清理整治；运用“地图拼接、五图叠加”全面核实集体土地资源。2024年，惠州市通过排查整治，清理出问题合同1.6万份，完成整改1.5万多份，增加集体收入2亿多元。今年以来，重点清查核实内容为权属不清、零星分散、瞒报漏报以及财政扶持资金形成的资产，发现问题17个，督促整改17个。
查清底数，诊明问题后，就要靶向施治。惠州市纪检监察机关推动理清管理账单，市、县、镇、村各级“三资”管理责任主体同向发力、同题共答，压实相关职能部门主体责任，农业、审计、财政等多部门联动，构建多级监督网，实现监督全覆盖。
整治违规典型
“这220亩回拨地终于返还给我们了，真是解决了我们多年的心病。”近日，面对惠州市纪委监委工作人员的回访，惠城区马安镇新群村村干部激动地说。
农村集体“三资”管理事关群众切身利益，也是容易滋生腐败的重点领域。惠州市纪委监委组织力量，紧盯群众反映强烈的突出问题开展案件直查、深挖问题根源，将农村集体“三资”监管问题典型案例作为全市纪律教育素材，以案开路、以案促改，充分发挥“纪巡审”监督叠加效能，纠治“三资”领域腐败乱象。
此前，惠城区纪委监委针对新群村村民反映的220亩回拨地多年未得到开发、造成村集体资产流失的问题线索，严肃查处了新群村原党总支部书记、村委会主任吕某某等12名村干部的“小官巨贪”窝案，依法依规终止回拨地合作开发项目，返还村集体220亩回拨地，有力守护了该村集体“三资”。这起案件是惠州市纪检监察机关“以案开路”推动农村集体“三资”规范管理的一个典型案例。
目前，新群村该块回拨地正在推进挂牌出租工作，预计每年能为村集体增加收益超300万元。
为进一步守好村集体的“钱袋子”，博罗县纪委监委组织村（社区）监督站精准监督，通过一张监督清单、三份整治台账、四个重点，聚焦推动整改农村集体“三资”管理的突出问题，严查套取、截留、挪用、侵占集体资产资源等违纪违法问题。“我们的钱终于收回来了，纪委动真格，那些‘老赖’再也不能占集体便宜了，我们悬着的心也放下了。”博罗县石湾镇一位村民说道。
博罗县纪委监委对农村“三资”监管情况开展实地监督走访。
惠东县纪委监委明明白白算好全县各村组“廉洁账”“清白账”。“三资”审查专班共移送问题线索数219个，巡察移交涉及农村“三资”等问题线索17条，县纪委监委立案审查调查219人（其中涉及村组“一把手”37人）。
龙门县纪委监委以征地补偿款发放为切入口，针对部分乡镇、村存在的征地补偿款被侵占挪用等问题靠前监督，全面核查征地补偿款流向，深挖彻查“蝇贪蚁腐”侵蚀群众利益问题。2024年以来，共查办征地补偿款领域违纪违法案件15人，挽回经济损失94万余元，推动发放征地补偿款共2.9亿余元。
截至2025年4月底，惠州市“三资”领域共推动问题整改2396个，向职能部门追责问责50人；查处腐败和作风问题140个，给予党纪政务处分56人，移送司法7人。通过开展集中整治，查处一批干部、教育一批干部，淬炼更加纯洁的干部队伍。
管住用权之手
“你们仍有一笔租金没有及时追回，是存在什么困难吗？”“欠租多久，是否有向群众说明相关情况？”日前，仲恺高新区潼湖镇第一综合监督站在开展专项监督时发现某村小组2022年有一笔土地租金未按时收缴，欠缴租金达30多万元。带着疑问，监督站把这一情况反馈至镇纪委，随即与村干部开展了一系列谈话。
“通过这次租金追缴，我们发现了村小组在村集体经济管理方面的漏洞，只要是涉及集体三资，都必须要有规范清晰的决策过程。”监督站负责人表示。
阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。惠州市纪检监察机关通过管住用权之手，扎紧农村集体“三资”管理防护栏。
大亚湾开发区纪检监察工委紧盯村级印章使用混乱，“人情章”“口袋章”时有出现，农村集体经济合同管理、资金管理不规范等问题，将村级印章纳入监督重点，引入智能印章管理系统，在2个月内完成村组印章管理系统全覆盖工作，解决用章难、管理难问题。
截至目前，大亚湾开发区已有217个村级行政印章及集体经济组织印章纳入印章智能管理范围。智能印章管理柜应用“互联网+智能化”技术，配备高速高精度摄像头，对用章过程精准快速连拍，精准监控记录用章具体情况，实现用章申请、流程审批、取印盖章、资料存档全程信息化闭环管理。系统后台智能统计用章类型、次数和审批时长等情况，以权力运行全留痕，为基层治理提供数据支撑。“智慧印章”系统上线以来，累计盖章次数3000余次，纳入监管资金超200余万元，得到村干部和村民的肯定和好评。
公开透明的三资使用过程，给农民亮出“明白账”，不仅让监督人员核查起来省时省力，更是让农民放心安心。
“我们注重创新工作方式方法，以超常规的措施推动工作取得实效。”惠州市纪委监委有关负责人表示，在市纪委监委督促推动下，惠州市率先将惠州市农村集体“三资”平台入驻全省“百千万工程”信息综合平台，实现一键实时展示农村集体“三资”有关数据，为监管提供有效依据和参考。
完善久治之规
2024年以来，惠州市纪检监察机关通过开展集体“三资”监管突出问题集中专项整治，推动全市排查整改未入账资产6.42亿元、资金1.6亿元，漏登集体土地3600亩，校正错登资产6亿元。清查集体经济合同管理突出问题，共排查整改问题合同1.5万余份，增加集体收入超2亿元。
今年，惠州市制定了2025年农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作重点任务表，并要求各乡镇（街道）制定未完成整改的合同问题、“三资”平台数据质量治理、资源资产描边上图等三项任务整改计划及时间表。
为了扎实做好“三资”监督“后半篇”文章，博罗县纪委监委坚持边查边改、以案促改、以案促治，针对查办案件发现“三资”管理漏洞，综合运用纪律检查建议书、监察建议书、工作建议书、通报曝光等做好做实“后半篇文章”，发挥案件查办的最大综合治理效应，已下发38份建议书，公布、通报曝光74批次。督促县农业农村局等部门针对监管薄弱环节、管理短板制定了《博罗县农村集体资金资产管理办法(试行)》等制度48项。
博罗县柏塘镇小洞村是县“三变改革+产业合伙”试点村。市县两级纪委监委针对群众反映的阻碍小洞村村集体经济发展的问题开展“点题”监督，通过采取座谈了解、现场督导等方式明确了具体问题、工作措施、完成时限，既督促柏塘镇解决具体问题，又督促其同步查改责任、作风、措施等根源上的问题。
如今，柏塘镇通过探索实施“三变改革+产业合伙”的发展模式，从整合优质资源、优化营商环境、补齐产业短板等方面做好工作，以“经营村庄”的思维，让资源变资产、资金变股金、村民变股东，引进了一批企业进驻开发运营。小洞村集体经济收入从2021年3万多元增至2024年超150万元。
通过这种“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的工作机制，实现了“群众信任监督、监督回报信任”的良性循环，切实提升基层监督质效，将群众“需求清单”转化为“满意清单”。
惠东县纪委监委进一步压实相关单位主体责任，制发纪检监察建议书27份，推动相关责任主体完善制度41项，涵盖预决算制度、货币资金管理制度、转移性资金收支管理制度、财务收支审批制度等12类制度机制，推动全县各村组及时更新、修订完善“三资”管理相关细则累计3329份。
惠东县纪委监委工作人员查看农村集体“三资”公示公开情况。
规范农村“三资”管理是一项长久之战，不仅要推动当下立改，更要立好久治之规。
“今后将继续坚持人民至上，持续推进整治农村‘三资’乱象问题。”惠州市纪委监委有关负责人表示，接下来，全市纪检监察机关将继续深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，把‘当下改’与‘长久立’紧密结合起来，进一步健全‘三资’监管制度体系，推动村集体‘三资’算得清、看得明、管得好，切实维护群众利益。
惠城区纪委监委：
靶向纠治“三资”顽疾
农村集体“三资”事关群众切身利益，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。惠城区纪委监委挖掘并解决一批“小切口”“见效快”问题，起底了村（小组）在村集体“三资”流转、合同签订和履行等过程中存在合同面积不详、拖欠租金、租金过低、提前发包等典型性问题，通过举一反三、以点带面，推动全区进行自查自纠。
今年以来，惠城区共核查各类经济合同5198份，发现问题合同1973份，目前已全部完成整治；查处腐败和作风问题257个，推动解决群众急难愁盼问题467个，党纪政务处分121人，通报曝光12批，推动建立完善制度28个。
强化监督推动问题整改的同时，坚持“查改治”一体推进，在线索处置、案件查办、问题整治上精准发力。聚焦农村集体“三资”历史遗留多、涉案人员多等问题，通过整合“室组地”力量，不断拓展案件查办成果。2024年以来，重点查处以惠城区马安镇新群村、新乐村、河南岸街道冷水坑村、三栋镇沙澳村等村“两委”干部为代表的村企合作腐败窝案，涉及腐败金额巨大，处置背后侵占农村集体“三资”腐败和作风问题线索225条，立案252件，批评教育和处理257人，挽回经济损失6676万余元。
整治“三资”顽疾，既要治标，更要治本。盘活资源、壮大集体经济是规范“三资”管理的目标。惠城区纪委监委压紧压实各镇（街道）党（工）委履行主体责任，激活“三资”增值潜能。
下一步，惠城区纪委监委将持续把农村集体“三资”管理突出问题专项整治作为“专项中的专项”，严肃查处背后的不正之风和腐败问题，让村级小微权力“晒”在阳光下。
龙门县纪委监委：
治惩防一体发力维护群众切身利益
“感谢纪委帮我们拿回了应得的征地款，困扰多年的问题终于解决了！”龙门县一位村民激动地说。近期，龙门县纪委监委严肃查处了某村小组原组长胡某挪用征地补偿款案，并将被挪用的征地补偿款发放至村民手中。
近年来，龙门县纪委监委聚焦关系群众切身利益的农村集体“三资”领域问题，“治、惩、防”一体发力，大力提升农村集体“三资”管理水平。
“有的村对农村集体‘三资’情况底数不清，资源利用情况不明，为‘蝇贪蚁腐’的滋生提供了空间。”龙门县纪委监委有关负责人介绍，针对这一问题，龙门县纪委监委直击病灶，推动深入开展资产资源“描边上图”工作，完成土地、建筑物等资源资产的平台登记和描绘边界，实现集体合同与集体资产资源的有效衔接，每宗资源资产权属、现状、收益如何均可一目了然。
底数摸清后，龙门县纪委监委通过全面起底，清查隐蔽合同，为村集体增加经济合同收入5089万元。通过督促收回租金或分红、追回被挪用等不当使用村集体资金等方式，增加村集体收入846万元。
惩治基层腐败，规范“三资”管理。2024年以来，龙门县共处置农村集体“三资”和小微工程相关问题线索111条，立案138人，追缴金额510.45万元，持续保持严惩“蝇贪蚁腐”的高压态势。
结合案件暴露出的问题，龙门县纪委监委深化以案促改促治，针对发现的问题，既推动立行立改解决一批，又深挖问题背后的制度缺失和管理漏洞。2024年以来，龙门县纪委监委督促建立健全农村集体“三资”管理领域制度机制28项，在全县实现“银农直联”资金支付审批系统全覆盖，积极推广村集体二维码收款功能，与银行协商减免二维码使用手续费，推动农村集体“三资”管理透明化、规范化、法治化，筑牢“防”的堤坝。
“接下来，我们将坚持严的基调不动摇，持续整治农村集体‘三资’监管突出问题，严肃查处农村集体‘三资’管理领域违纪违法案件，守护好村集体的‘钱袋子’，切实维护群众利益。”龙门县纪委监委有关负责人表示。
采写：南方+记者 蓝单 通讯员 惠纪宣
图片：受访单位供图
【作者】 蓝单
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端