区公安局之所以被称为分局，是因为它是 地级市公安局的派出机构，在城区行使治安维稳工作。具体来说，公安机关实行双重管理模式，业务由公安系统垂直管理和指导，而人财物则归地方管理。城区公安机关通常以“某某市某某分局”的形式出现，这表明区公安分局是作为市公安机关的一部分，在特定区域内执行公安职能。
此外，区公安分局与县公安局虽然都是地级市公安局的下辖机关，但它们的隶属关系和管理权限有所不同。区公安分局属于区政府管，而县公安局则属县政府管。这种设置有助于明确各级公安机关的职责和权力范围，确保公安工作的有效开展。
综上所述，区公安局被称为分局，是因为它是地级市公安局在城区设立的派出机构，负责该区域的治安维稳工作，并受地方政府的行政管理和市公安系统的业务指导。