国营企业，或称国有企业，是指 国家拥有或控制的企业。这些企业可以由中央政府或地方政府投资或参与控制，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。
在中国，国有企业包括中央直属企业和地方国有企业。这些企业通常涉及国民经济的关键领域，如能源、交通、通信、金融等，并在这些行业中发挥着主导作用。国有企业通常具有垄断性或主导性，对国民经济的决策和发展具有重大影响。
国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，而公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。
总结来说，国营企业是由国家拥有或控制的企业，其主要特点包括：
国家所有权和控制权：
国有企业由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责。
政府意志和利益：
国有企业的行为通常由政府决定，以追求国家的经济和社会目标。
垄断性和主导性：
在关键行业中，国有企业通常具有垄断性或主导性地位。
营利性和公益性：
国有企业既追求经济效益，也承担社会责任和政治任务。