“意见”是指 上级领导机关对下级机关部署工作、指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。它具有指示和指导性质，适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以针对当时带有普遍性的问题发布，也可以针对局部性的问题而发布。意见一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成，具有强烈的指导性，有时也用于平级机关之间或主管部门之间的沟通。
