认定出借资质主要依据以下几个方面：
营业执照和资质证书
建设工程施工单位的出借资质可以通过查看其营业执照和资质证书进行认定。施工单位在出借资质时应保证其资质条件符合国家有关规定，并且按照相关法律法规进行操作。
财产关系
建设工程施工合同约定的施工单位与现场实际施工方之间没有任何产权关系，施工现场的建筑机械设备一般归实际施工方所有，或由实际施工方租赁。
经济实体独立性
实际施工人是否为独立核算的经济实体，工程所需的材料费、设备费、人工费等均由其直接支付。
雇佣关系
实际施工人与建筑工人之间是否形成雇佣关系，工人的施工活动受实际施工人的监督和管理，工人的工资待遇由实际施工人发放和给予。
内部常设机构
实际施工人是否为名义承包人的内部常设机构，某些项目部并非名义承包人的内部常设机构，而是在承揽工程后聘用项目经理。
利润获取
实际施工人是否在工程竣工后获得了相应的工程利润，而非名义承包人赚取的。
管理费交纳
实际施工人是否向名义承包人交纳过一定数量的管理费，或者实际施工人存在拖欠名义承包人管理费的情况。
行政处罚标准
在建设工程招标投标活动中，出借资质供他人承揽工程，但未中标、未签订合同、未进场施工的施工企业或施工单位，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。
法律依据
《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
合同无效性
在缺乏相应资质的前提下，个人擅自借用其他具备资质的单位来开展承包工程业务，且在此过程中签署的承包协议被判定为无效，可以据此推断该名个人确实存在借用资质从事工程承包行为。
通过上述几个方面的综合考量，可以较为准确地认定是否存在出借资质的行为。在实际操作中，还需要结合具体案件的事实和证据，进行细致的分析和判断。